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深圳拓展空间再出大招,两年彻底解决“已批未建”土地问题
来源:
编辑:杨晚霞

读创/深圳商报记者 崔霞

自2016年实施“拓展空间保障发展”十大专项行动以来,深圳在实施“最严格的土地管理制度”“消化盘活存量土地”方面频频出手,出台了多个提高土地资源利用效益、破解城市发展空间瓶颈的重要举措。

记者了解到,深圳在拓展土地空间上将再放大招——

6月26日召开的深圳市政府常务会议审议并原则通过了《深圳市已批未建土地处置专项行动方案》,深圳将在2019-2020年开展已批未建土地处置专项行动,用两年时间高标准、高质量彻底解决所有已批未建土地问题。此举将优化完善土地批后监管,促进闲置、低效用地消化和盘活,提高土地资源利用效益,拓展城市发展空间,提升城市发展质量。

记者从深圳市规划和自然资源局获悉,所谓“已批未建土地”,是指已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地。根据初步梳理,截止2017年底,深圳此类“已批未建土地”共有564宗,总用地面积11.94平方公里。

根据《行动方案》,这些土地的处置将遵循三个原则——

全面清理,限期处置。以盘活存量用地、拓展发展空间、提升城市质量为根本目标,系统清理已批未建土地,在行动期限内高标准、高质量彻底解决所有已批未建土地问题。

依法依规,实事求是。已批未建土地处置应以法律法规为准绳,严格遵守国家、省、市相关规定。在充分收集历史资料和证据素材,认真听取各方意见和合理诉求的基础上,实事求是精准判断问题类型和原因,按照“一地一策”的原则,依法依规妥善处置历史遗留问题。

创新思路,综合施策。综合运用城市更新、土地整备、违建查处等解决空间瓶颈问题的“组合拳”,引导协助企业尽快开发建设;无政策路径的,形成处置方案上报,如有必要可出台相应处置政策。

《行动方案》对“已批未建土地”给出的处置路径建议是——

因企业自身原因闲置满1年,或曾因企业自身原因经过闲置土地处置再次构成闲置的,依法无偿收回;除以上情形,土地使用权人有开发意愿的可签订补充协议并在此后1年内开发建设,且仅限办理1次,仍不能按期开发建设依法收回土地使用权。主动提出退还土地使用权的,原则上退还剩余年期地价。

因国家政策变化无法继续开发建设的低密度住宅用地,依法收回土地使用权,原则上按市场评估地价给予补偿,确需土地置换的,报市政府审议。因投资计划调整无法开发建设的政府用地,依法无偿收回,确有用地需求另行安排。楼堂馆所用地依法无偿收回。

因片区产业规划定位调整等原因无法开发建设的用地,由区产业部门对拟建设产业项目进行评估,属于深圳限制发展类或禁止发展类产业项目,依法收回土地使用权,原则上按市场评估地价给予补偿;属于深圳鼓励发展类的产业项目,可签订相关协议并在此后1年内动工开发建设,仅限办理1次,仍不能按期开发建设依法收回土地使用权。

此外,处置路径还包括了因其他原因导致的土地“闲置”情况所对应的处置建议。

《行动方案》是深圳加大对存量产业用地的挖掘力量的又一大招。

记者梳理发现,今年以来,深圳在拓展挖潜、量质并举保障产业空间方面频频出手。

就在一周前,6月20日召开的深圳市政府常务会议,审议并原则通过了《深圳市2019年度城市更新和土地整备计划》。当时会议就强调,要牢牢把握高质量发展根本要求,进一步挖掘存量用地潜力,强化城市功能、优化产业结构、提升人居环境,助力打造粤港澳大湾区核心引擎功能。

5月,深圳市政府出台《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》,将尽可能把所有存量产业用地纳入“提容增效”范围,初步测算,符合该政策规定的产业用地约88平方公里,如全部按此政策实施,可在不新增1平方米建设用地情况下,增加1.6亿平方米产业空间,成为产业空间再造、产能再扩大、实体经济再发展的重大举措。

3月,《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》正式发布,旨在加快工业及其他产业用地供应,推动产业转型升级。

记者了解到,接下来深圳还将继续大力推进土地整备,完善利益统筹模式,以大片区产业用地整备为核心,运用多元手段清理出平方公里级产业用地,确保重大产业项目和民生工程落地;通过持续优化城市更新,加快重点城市更新单元实施,推动出台城中村总体规划和工业区转型升级工作方案,持续完善城市功能、优化空间结构;通过强力实施查违攻坚,持续保持查违高压态势,全面实施查违三年攻坚行动,推动全部违建安全纳管,重点推进产业类和公配类历史违建处理,不断提高城市管理治理水平。

按照“拓展空间保障发展”十大专项行动战略部署,到2020年,深圳将用5年的时间盘活建设用地不少于50平方公里,拆除消化违建不少于2亿平方米。

记者获悉,深圳今年以来拓展土地空间的一系列政策举措,是有计划有步骤的,也是有创新有魄力的。深圳土地资源有限,但创新挖潜的手段是“无限”的,破解深圳土地空间制约的密码就是如何创新,如何做好存量土地开发这篇大文章。

针对当前空间资源比较突出的问题——违法建筑量大面广、存量空间比较零散、产业空间节约集约水平不够高、空间供不应求等,深圳正在有针对性的寻求多条途径加以解决,通过一系列政策“组合拳”,不断深化土地供给侧结构性改革,更好地促进产业用地节约集约利用,推动产业转型升级,解决制约城市可持续发展的最大掣肘——土地空间问题,为新一轮高质量发展提供保障和支撑。

记者留意到,近一个时期,深圳主要领导在多个场合都表态:只要符合深圳产业方向、符合城市高质量发展需求的优质项目,到深圳都“有地可落”。自信的背后,正是源自一系列空间拓展政策实施效果的支撑。


 
 
 
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